2025年2月4日至7日，吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)扎帕羅夫?qū)χ袊M(jìn)行國事訪問，此訪中，中吉簽署了兩國《關(guān)于啟動〈中國和吉爾吉斯斯坦服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定〉談判的聯(lián)合聲明》，此舉將加快兩國的相關(guān)談判進(jìn)程，促成協(xié)定早日達(dá)成，為雙方進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作提供高水平的制度性保障。

發(fā)展服務(wù)貿(mào)易合作正當(dāng)其時

中吉兩國邊境線長約1100公里，自1992年1月5日建交以來，兩國關(guān)系積極健康穩(wěn)步向前發(fā)展。2023年，中吉貿(mào)易額198億美元，同比增長29％，我國是吉爾吉斯斯坦的第一大貿(mào)易伙伴。但兩國間存在貿(mào)易發(fā)展不平衡、進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一、口岸建設(shè)滯后等制約經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的不利因素，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易合作正當(dāng)其時。

通過啟動服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判，中吉雙方旨在進(jìn)一步挖掘兩國在經(jīng)貿(mào)和投資領(lǐng)域的合作潛力，提升貿(mào)易和投資的自由化、便利化水平，從而推動雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。中吉服務(wù)貿(mào)易協(xié)定有望成為中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)的示范性“拼圖”，并與“一帶一路”倡議形成協(xié)同效應(yīng)，深化中國與中亞國家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域的共同發(fā)展與繁榮。

本次談判將圍繞服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入、規(guī)則制定等關(guān)鍵議題展開，核心目標(biāo)將是建立中吉雙邊服務(wù)貿(mào)易和投資的統(tǒng)一規(guī)則，明確雙方服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域的開放清單，為企業(yè)提供更清晰的市場進(jìn)入路徑。協(xié)定談判符合世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》等國際規(guī)則，確保雙方企業(yè)在可預(yù)期的法律環(huán)境下開展合作。

雙方服務(wù)貿(mào)易潛力巨大

中吉服務(wù)貿(mào)易與投資協(xié)定談判，將重塑中吉經(jīng)貿(mào)合作模式，進(jìn)一步提升雙邊服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量，深度激活雙邊合作潛力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。其巨大潛力主要體現(xiàn)在以下方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施與工程建設(shè)服務(wù)。吉爾吉斯斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求較大，特別是在交通、能源、水利和市政建設(shè)等領(lǐng)域，中吉合作潛力巨大。中國企業(yè)可以通過提供工程建設(shè)、項(xiàng)目管理和技術(shù)支持等服務(wù)，參與吉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如中吉烏鐵路和公路建設(shè)等。

二是金融服務(wù)。隨著中吉雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深化，金融服務(wù)需求將日益增長。中國的金融市場成熟、金融科技發(fā)達(dá)，可助力吉爾吉斯斯坦提升金融服務(wù)水平、推動其金融創(chuàng)新。吉方歡迎中方在吉開設(shè)銀行分支機(jī)構(gòu)，雙方還計(jì)劃加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)合作。自2024年9月1日起，人民幣被列入吉官方每日公布匯率名單，雙方金融合作有了新基礎(chǔ)。中國可以通過跨境支付、融資和保險(xiǎn)等服務(wù)，支持兩國企業(yè)在貿(mào)易和投資領(lǐng)域的合作。

三是農(nóng)業(yè)與綠色食品服務(wù)。吉爾吉斯斯坦的綠色農(nóng)副產(chǎn)品，如蜂蜜、水果、奶粉等在中國市場具有一定的潛力，而中國在農(nóng)業(yè)技術(shù)和加工方面可以提供支持。未來雙方可以通過服務(wù)貿(mào)易合作，推動農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)生產(chǎn)和加工、物流和營銷服務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

四是旅游服務(wù)。吉爾吉斯斯坦擁有豐富的自然和人文旅游資源，如伊塞克湖、碎葉城等，被譽(yù)為“中亞小瑞士”。隨著兩國人文交流的日益密切，中國游客赴吉旅游的潛力巨大。同時，吉爾吉斯斯坦對中國旅游服務(wù)的需求也在增長，兩國旅游服務(wù)貿(mào)易有望進(jìn)一步擴(kuò)大。中吉可共同開發(fā)和推廣特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)旅游宣傳合作，提高旅游知名度，并在旅游人才培養(yǎng)、旅游安全保障等方面開展全方位合作。

五是綠色能源服務(wù)。在中吉簽署的《關(guān)于深化新時代全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，雙方表示愿積極發(fā)展綠色能源領(lǐng)域的合作。吉爾吉斯斯坦在風(fēng)能、太陽能等綠色能源領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢，而中國在相關(guān)技術(shù)和投資方面實(shí)力雄厚。雙方已在光伏項(xiàng)目等領(lǐng)域展開合作，未來在綠色能源服務(wù)貿(mào)易方面有廣闊的合作空間，包括技術(shù)輸出、設(shè)備供應(yīng)和能源管理服務(wù)等。

六是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易。中國在數(shù)字文化內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)視聽、游戲等領(lǐng)域的服務(wù)出口表現(xiàn)出色，而吉爾吉斯斯坦對數(shù)字化服務(wù)的需求日益增長。隨著全球電子商務(wù)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的迅速發(fā)展，中吉在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有巨大潛力。雙方可以通過數(shù)字貿(mào)易平臺和跨境服務(wù)合作，推動數(shù)字內(nèi)容、電子商務(wù)和信息技術(shù)服務(wù)的雙向流動。

中企可積極布局搶占先機(jī)

中吉簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)定為兩國企業(yè)開辟了廣闊的合作空間，中國企業(yè)可結(jié)合自身優(yōu)勢與吉國市場需求，積極布局，參與合作。

一是要充分利用政策紅利。密切關(guān)注中吉兩國政府在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的政策動態(tài)，特別是新法規(guī)、新標(biāo)準(zhǔn)等，及時調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)布局，積極爭取政策支持和優(yōu)惠措施。關(guān)注與共建“一帶一路”國家簽署的首個社會保障協(xié)定《中吉社保協(xié)定》免除雙重繳費(fèi)的政策，優(yōu)化跨國用工成本結(jié)構(gòu)。為降低風(fēng)險(xiǎn)，購買政策性保險(xiǎn)，對沖政治動蕩、匯率波動風(fēng)險(xiǎn)。建立應(yīng)急預(yù)案，通過多邊金融機(jī)構(gòu)或國際仲裁機(jī)制解決爭議等。

二是要突出優(yōu)勢，創(chuàng)新合作模式。結(jié)合中吉企業(yè)的合作潛力，可以采用國企—民企協(xié)同、中小企業(yè)聯(lián)盟、本土化經(jīng)營等創(chuàng)新合作模式。大型基建項(xiàng)目和能源項(xiàng)目可由國企牽頭，民企配套提供設(shè)備維護(hù)、數(shù)字化解決方案等專業(yè)化服務(wù)。中小企業(yè)可通過行業(yè)協(xié)會或者跨境電商平臺聯(lián)合開拓市場，共享物流、倉儲和營銷資源。與吉方企業(yè)合資成立公司，或通過技術(shù)授權(quán)、管理輸出提升本土接受度等。

三是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域布局，搶占合作先機(jī)。中吉未來的合作重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒑w綠色能源與礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施與物流樞紐建設(shè)、數(shù)字服務(wù)與跨境電商、農(nóng)業(yè)加工與綠色食品貿(mào)易等領(lǐng)域。中國企業(yè)可發(fā)揮技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，參與吉國光伏電站、風(fēng)電場建設(shè)及配套儲能系統(tǒng)開發(fā)；借鑒“資源換項(xiàng)目”模式，以礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)換取基建投資；推廣礦山生態(tài)修復(fù)技術(shù)，降低資源開發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。參與中吉烏鐵路沿線配套項(xiàng)目；借鑒中交建與吉高集團(tuán)的戰(zhàn)略合作經(jīng)驗(yàn)，拓展“投建營一體化”模式。搭建數(shù)字平臺，輸出跨境電商系統(tǒng)；推廣數(shù)字支付，推動人民幣跨境結(jié)算系統(tǒng)在吉落地，降低交易成本。投資冷鏈物流與加工廠，通過“原料進(jìn)口—加工增值—返銷出口”模式提升吉國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的附加值；利用中國電商平臺打造“中亞綠色食品”標(biāo)簽，擴(kuò)大市場認(rèn)知等。

四是要推動從“項(xiàng)目合作”到“長期共建”的可持續(xù)發(fā)展。中吉合作的短期效益以“快速收益、示范效應(yīng)”為目標(biāo)，而長期戰(zhàn)略則需通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出、規(guī)則制定和產(chǎn)業(yè)鏈整合實(shí)現(xiàn)。如以中吉烏鐵路為軸線，構(gòu)建“能源—物流—加工”一體化產(chǎn)業(yè)帶，輻射中亞及歐洲市場；探索“綠色能源+數(shù)字基建”聯(lián)動模式，提升項(xiàng)目可持續(xù)性等。企業(yè)應(yīng)避免“重資源輕規(guī)則、重建設(shè)輕運(yùn)營”的短視行為，通過分階段投資、本地化融合和政策協(xié)同，將短期的“項(xiàng)目合作”轉(zhuǎn)化為“長期共建”的優(yōu)勢，最終在中亞市場形成“中國技術(shù)+中國規(guī)則+中國伙伴”的可持續(xù)競爭力。

（作者海里古力·尼牙孜為國家民委“一帶一路”國別區(qū)域研究中心—中亞五國及俄羅斯研究中心兼職研究員，新疆大學(xué)外國語學(xué)院教授；王雪梅為國家民委“一帶一路”國別區(qū)域研究中心—中亞五國及俄羅斯研究中心兼職研究員，新疆大學(xué)外國語學(xué)院副教授）

來源：中國對外貿(mào)易雜志公眾號